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Jorge Troncoso: “Los proyectos de inversión, antes de su tramitación, deben resolver el tema de su relación con sus comunidades”

Uno de sus ejes será perfeccionar la evaluación de proyectos, buscando otorgar seguridad jurídica y técnica tanto a titulares de proyectos como a comunidades.

Uno de los principales objetivos de Jorge Troncoso Contreras, director del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), es ayudar a evitar la judicialización, que en el último tiempo han enfrentado una serie de proyectos de inversión. Pero más importante que eso, es dar certeza jurídica a las compañías que buscan sacar adelante iniciativas, las que muchas veces no van en línea con las comunidades cercanas.

Por eso, en ésta, su primera entrevista, el directivo hace un llamado a las compañías para que, antes de presentar un proyecto al SEA sociabilicen la iniciativa con quienes van a ser sus vecinos. Con esto, explica, se minimiza una eventual judicialización.

Ingeniero industrial de la U. de Atacama y magister en Geografía de la U. de Chile, antes de llegar al SEA Jorge Troncoso estuvo al otro lado de la vereda. Hasta su nombramiento se desempeñaba como gerente en la empresa de consultoría en ingeniería AMEC Internacional (Chile). Pero antes, entre 2002 y 2006, fue jefe del Departamento de Control de la Contaminación de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (Conama). Y durante seis años, entre 1994 y 2000, fue director regional de la Comisión Nacional del Medio Ambiente en la Región de Atacama.

Uno de los principales ejes de su gestión será la implementación operativa del nuevo reglamento del SEIA, que entró en vigencia a fines del año pasado. En este sentido, Troncoso insiste que durante su administración buscará “perfeccionar la evaluación de proyectos, otorgando seguridad jurídica y técnica tanto a titulares de proyectos como a comunidades y gobiernos locales”.

A su juicio, ¿por qué con el nuevo reglamento han entrado a trámite menos proyectos?

-El reglamento anterior era menos riguroso que el actual, tanto en declaraciones como en estudios. El actual reglamento es más claro y avanza en contenidos, lo cual es positivo para los inversionistas ya que orienta respecto de los análisis que es pertinente realizar. La  idea es que los ingresos sean más complejos, por eso vimos una verdadera explosión de proyectos el último día de vigencia del reglamento anterior, y luego que la curva de ingreso bajara de manera notable los días siguientes con el nuevo reglamento. En todo caso, creo que la curva de ingreso se va a normalizar.

¿Considera que se ha confundido el rol del SEA, pidiéndole que entregue certidumbre a los proyectos de inversión?

-Debemos dejar claro que el rol del servicio es administrar una herramienta que el Estado tiene para gestionar ambientalmente los proyectos. Nosotros tenemos que dar garantías de que el sistema opera de acuerdo a la ley. En ese contexto, nuestro rol es dar garantías de que el proceso se desarrollará en un marco técnico y jurídico apropiado.

¿Se tiende a creer que el SEA puede resolver las trabas de los proyectos?

-El servicio no es la panacea ni el remedio universal que resuelve todos los problemas ambientales del país. Somos la herramienta encargada de incorporar la dimensión ambiental en los proyectos de inversión privados y públicos (…). Pero tampoco somos un mediador ni un buzón de la evaluación ambiental.

Ustedes tienen la facultad de derribar proyectos en etapa temprana. ¿Van a utilizar con mayor frecuencia este recurso?

-Sí, haremos un uso efectivo de este recurso. No queremos transitar entre procesos de evaluación extensos, que ocupan muchos recursos, que demoran años y que en definitiva no cumplen las normativas. Si notamos carencias de información, no dudaremos en terminar la tramitación de proyectos y se lo haremos presente a los titulares.

¿Considera que ha faltado decisión para terminar con proyectos de inversión que no pasan los estándares mínimos?

-Yo creo que ha habido timidez en usar esa facultad, y eso nos ha acarreado un sinnúmero de problemas en los cuales estamos enfrascados hoy en día.

¿Esta sería la génesis de la judicialización?

-Esta puede ser una de las causas que explican, probablemente, las situaciones o problemas de este tipo. No es la única, pero creo que es relevante. O sea, en vez de enfrentar procesos largos y tortuosos, es mejor paralizar la tramitación de los proyectos que carezcan de información esencial para evaluar. Luego, le señalamos de manera temprana al titular que falta información y, por lo tanto, nos evitamos un conjunto de problemas ambos. Tras esto, ellos incorporarán la información faltante a un nuevo proceso.

Pero por muy buena que sea la calidad de la evaluación, siempre está la posibilidad del recurso de protección.

-Cualquier persona tiene la facultad de recurrir a los tribunales, están en su legítimo derecho. Lo que sí tenemos que garantizar es que por nuestra parte los procesos se desarrollen de la mejor forma para que los permisos ambientales cumplan las normas. También debe existir coordinación entre los organismos regionales. Por ejemplo, es impresentable que un seremi tenga una opinión distinta de lo que han opinado las instituciones que dependen de esa organización regional.

¿Cuál es el principal problema de los proyectos de inversión que se presentan a la evaluación del SEA?

-Las empresas deben entender que los proyectos de inversión son, en general, iniciativas que van a una región, que van a una localidad y que son un vecino más. Cuando yo me compro una casa, veo el transporte, cuáles serán mis vecinos, la calidad de la casa y luego de que me convenzo hago la inversión. Creo que los titulares de los proyectos, definitivamente, deben tomar la responsabilidad que les cabe en su relacionamiento con las comunidades a donde llegan.

¿Qué es lo que falta?

-Cuando tengo una gran iniciativa de inversión tengo que insertarme en la comunidad, y de alguna manera obtener la aprobación de ellos. De algún modo tengo que relacionarme, pero previo al ingreso del Estudio de Impacto Ambiental al sistema, no después.

Pero hay una fase de participación, que se denomina Proceso de Participación Ciudadana.

-Si bien hay una fase de participación, el estudio no soluciona los problemas entre las empresas y las comunidades.

La semana pasada tuvieron la conferencia internacional de evaluación ambiental en Chile  (IAIA), ¿que concluyeron?

-Aún cuando nuestro sistema tiene errores, creo que estamos en un muy bien pie con los otros sistemas en Latinoamérica y estamos cerca de países del hemisferio norte. Lo que concluyen todos los expertos de este tipo a nivel mundial, es que los proyectos de inversión, antes de su tramitación, deben resolver el tema de su relación con sus comunidades.

Muchas empresas esperan la promulgación de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para tener más certidumbre jurídica. ¿Qué hará el gobierno actual, realizará modificaciones?

-No es mi competencia esa respuesta, es propio del Ministerio de Medio Ambiente, pero en mi opinión personal considero que la EAE es algo relevante para nuestro país. Es una herramienta previa a la evaluación ambiental y que ahora el Estado de Chile carece. Esta estrategia evalúa las políticas, planes y programas y son previas a que lleguen los proyectos. Acá se pueden definir políticas energéticas o de transportes, por ejemplo. Yo puedo elaborar un proyecto que se enmarque en esa orientación. Acá avanzaremos como país.

Empresas y consultoras dicen que fue una mala idea participar y validar el Convenio 169 sobre pueblos originarios.

-Esto es parte de que nuestro país ingresara a la OCDE, es uno de los compromisos que se adquirieron y debemos asumirlo así. Yo creo que estamos en un proceso de ajuste, lo cual tenderá a normalizarse.

¿Considera que a las empresas les ha costado tomarle el pulso al Convenio 169, a pesar de que ustedes ahora pueden ayudar a los titulares?

-La consulta está regulada y nosotros hemos abierto procesos de consulta. Creo que la participación indígena no es un proceso sencillo ni fácil, no hay una metodología ni estándar; es caso a caso. Por eso los enfoques son complejos y hay que contar con el consentimiento de estas comunidades. Es un proceso nuevo (…). Creo que es el precio de estar a la vanguardia, hemos tenido complicaciones, pero también se ha avanzado.

El gobierno señaló que en la administración anterior se privilegiaron los plazos de tramitación  y se perdió el enfoque.

-Consideramos que anteriormente se estresó a nuestro sistema de evaluación; tenemos plazos establecidos en la ley y reglamentos, eso es conocido. Yo no voy a estresar al sistema ni a nuestros profesionales para pedirles que ocupen menos plazos de los que hay en la ley.

Se crítica que las RCA eran demasiado rígidas, ¿harán algo al respecto?

-Lo hemos notado. Hay cambios que no son de consideración de los proyectos que no modifican impactos, eso lo trabajaremos, está contemplado, ya que hay que entender que los proyectos son entidades vivas que pueden tener cambios. Ahora, lo que está pasando es que en nuestras oficinas nos estamos llenando de solicitudes de pertinencia por cambios menores.

¿Influye en esto las sanciones contra Bocamina y Ventanas?

-Claro que influyó que se levantaran procesos de sanción contra estos titulares. Por eso creemos que tenemos que analizar ciertos cambios a las resoluciones. No podemos pedir un EIA a un proyecto porque éste cambió una puerta o una ventana. Claramente tenemos un tema pendiente en ese ámbito.

Tras de la notificación del Comité de Ministros, de dejar nula la resolución de los ministros de Piñera, ¿cuál es el siguiente paso en el caso HidroAysén?

-Estamos reanalizando cada uno de los recursos que fueron presentados, tal como lo ha señalado el ministro. Resolveremos todas y cada una de las reclamaciones por HidroAysén en el plazo que establece la ley.

Tras los 60 días establecidos por el ministro, ¿se entiende que hay una presión?

-El ministro lo ha planteado, el SEIA ahora tiene el gran desafío de volver al cause institucional, esa es la única meta que tenemos. Y volver no sólo en materia de llevar adelante la tramitación de los proyectos, sino con lo que tiene que ver con los recursos administrativos que fueron presentados al Comité de Ministros, como es el caso de HidroAysén.

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George Anastassiousé
Arquitecto

Arquitecto, MBA Universidad Adolfo Ibáñez; Diplomado en Marketing UAI y Dirección de Empresas Familiares; fundador y director ejecutivo/ Alfa-Ro S.A., Idea Publicidad Ltda., Fobbia Desing S,A; director de empresas Molibdemos y Metales S.A., Interexport S.A, Mobilink S.A y presidente ejecutivo de la Fundación Gabriel y Mary Mustakis, entidad sin fines de lucro dedicada a desarrollar al máximo el potencial cultural, intelectual y creativo de los jóvenes Latinoamericanos, y en particular, chilenos. Entre sus características resalta la capacidad promotora y creadora de conceptos innovadores en las distintas áreas de su quehacer. Gran capacidad para trabajar en equipos, perseverancia y constancia para llevar adelante proyectos.

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Gira6

Los espacios de vinculación, intercambio, formación y aprendizaje que se generan durante las Gira, y el hecho de conocer en terreno la realidad y prácticas de empresas y organizaciones promotoras de la RSE, se convierten en una experiencia muy enriquecedora para todos/as, logrando traer a Chile ideas innovadoras, para que luego se conviertan en realidad en la gestión sustentable de las organizaciones y sus miembros.

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Gira7

Los espacios de vinculación, intercambio, formación y aprendizaje que se generan durante las Gira, y el hecho de conocer en terreno la realidad y prácticas de empresas y organizaciones promotoras de la RSE, se convierten en una experiencia muy enriquecedora para todos/as, logrando traer a Chile ideas innovadoras, para que luego se conviertan en realidad en la gestión sustentable de las organizaciones y sus miembros.

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Research and development of knowledge

We develop and construct investigations, independently and/or in partnership with institutions related to Sustainable Social Responsibility as well in Chile as in the rest of the world, providing knowledge to the awareness and promotion of a sustainable social responsibility culture for citizens, businesses and the state.

All our work is shared publicly with various actors in society, we hold meeting for analysis, reflection, conversation and debate, along with publishing documents and books that gathers the process and results of the investigations we have realized during our years of work.

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Development of methodologies, evaluation and the promotion of the corporate sustainability

In 2003 we launched the initiative “RSÉtica”, which until 2006 annually and in a public way acknowledged companies, organizations from the society and state divisions, that has shown an innovative management, creativity and exemplary within the frame of Social Responsibility. Beginning with that methodology, and it´s continuous improvement, we have since 2005 been performing the PROhumana CSR Ranking, which has evaluated more than 370 companies representing a universe of 1.000.000 workers. This unique measurement tool generates a comprehensive learning for the companies and workers, promotes strategies of continuous improvement in sustainable management in economic, social and environmental dimensions, and places the CSR performance of the companies against others, with the purpose of generating tools that improves the conditions and quality of lives for the people, the organizations and the society.

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Sensitization of actors in society

It is of vital importance to promote sustainability between all actors of the national and international reality – companies, governments, citizens, civic organizations, educational institutions, academics, opinion leaders, among others. It is because of that, among a lot of other event, we in 2002 organized “La OTRA Feria de Responsabilidad Social” and that we annually conduct the Tours of International Learning in Sustainability to countries like Canada, England, Holland, Spain and Brazil, where we promote the knowledge and the relations between protagonists of social responsibility in Chile and in the countries we visit, learning about their progress and innovations in the three sustainable issues, economic, social and environmental, with companies, organizations from the state and civic organizations.

We understand that social media is a new scene to communicate and interact, therefore the technology and communication 2.0 is a part of our daily being and doing, being present in these and promoting their use to our different stakeholders.

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Promotion of spaces of dialogue, reflection and encounters

The conversation and dialog is a part of our Being and Doing, therefore all the thematic of sustainability we have decided to analyze and address , we invite various specialists in said thematic, in order to generate dialogs and co-construct the present-future of our country.

That is how we have carried out the “Encuesta Nacional Cuidadana RS” (2006, 2007, 2008 and 2011); The “Encuentros Aprendiendo a SER”, “Converciones del Futuro para Líderes del siglo XXIII” and workshops specialized in Corporate Sustainability, among a lot of other spaces of co-creation and dialog.

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Constitution and coordination of cooperation networks

We understand the great value of generating collective knowledge, since what you can’t manage individually acquires greater opportunities when it’s undertaken by the collective, which means by the community.

Starting with this statement, we contribute to the creation of networks with people and institutions to participate, cooperate and sustain the promotion of corporate social responsibility in the country. That is why we are the founders, coordinators and leaders of the PROhumana Network. An initiative created in 2006, with the need from companies and organizations to get together in the issues of sustainability, and that way is able to implement sustainability in their companies and generate collaborations, knowledge, interactions and cooperation between organizations.

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Creation of new projects

We always search for the creativity and innovation in our projects, with the purpose to promote a sustainable culture in a dynamic, rewarding, interactive and close way with all the actors of the society.

That is why we have generated various big awareness campaigns like “Ser Responsable” (2007), and other educational initiatives like the first responsible documentary “1+1=Infinito: Mis acciones sí causan efecto” (2011) and the series “Respira: Un momento con el Planeta” (2012).

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Specialized Advisory Services

With the purpose to promote the development of a sustainable culture and a successful and sustainable management in companies, as well for the workers as for the community, suppliers, clients and stakeholders. We have a team specialized in consulting in thematic about Corporate Sustainability, and in that way we promote a co-construction of more sustainable companies and workers devoted to a human and sustainable development. Within the framework of our services, we have developed and designed the PROhumana Strategy Model for Sustainable Business. We understand that sustainability has to be integrated in the global strategy of the business, and therefore it has to be applied in all everyday operations, creating a new business ethic that puts the people in the centre, and that involves the creation of a strong internal culture of sustainability.

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Isabeau González
Subdirectora Gestión Estratégica y Nuevos Proyectos

• Experticia:

Gestión y desarrollo de proyectos.

• Educación:

Titulada de Ingeniería Comercial con mención en Administración, Universidad Diego Portales. Titulada de Bachiller en Ciencias Sociales y Humanidades

• ¿Por qué trabajas en PROhumana?

Trabajar en PROhumana me ha permitido crecer tanto profesionalmente como de forma personal. Compartir con un equipo motivado y desafiante me ha permitido conocer la importancia de la RSE en la sociedad de hoy en día y la responsabilidad que tenemos como individuos el provocar cambios sustanciales para el futuro.

• Intereses:

Viajar y toda la experiencia que conlleva el conocer distintas culturas, me gusta practicar yoga, hacer pilates y pasar tiempo con mis amigos y familia.

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Saga Preis
Pasante Internacional Curso Español y Cooperación al Desarrollo Skarpnacks Folkhogskola

• Experticia:

Conocimiento de herramientas para la Cooperación Internacional al Desarrollo (CID).

• Educación:

Curso universitario Español y Cooperación al Desarrollo en Skarpnäcks folkhögskola (Suecia)

• ¿Por qué trabajas en PROhumana?

Me parece lógico involucrar las empresas en la cuestión de su propia sustentabilidad, que ellas mismas se hacen cargo de su propio desarrollo sustentable. Quiero formar parte del trabajo importante que hace PROhumana.

• Intereses:

Cocinar, aprender nuevas cosas, tocar música. Estoy cautivada del mundo y sus habitantes.

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Consuelo Reyes
Consultora Asociada

• Experticia:

Apoyo estratégico en proyectos sistémicos.

• Educación:

Titulada de Cientista Político, Universidad Diego Portales.
Titulada de Diplomado en Estudios Internacionales, Universidad de Chile.

• ¿Por qué trabaja en PROhumana?

Como Cientista Político me motiva creer que como sociedad podemos volver a reconstruirnos de manera sustentable, con equidad y con ganas de dejar un mejor futuro para los que siguen. PROhumana es un espacio donde en conjunto, buscamos un desarrollo humano y sustentable.

• Intereses:

Viajar y explorar nuevas culturas, política y actualidad, arte, desarrollo internacional.

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Colomba Honorato
Consultora Asociada

• Experticia:

Apoyo estratégico en proyectos sistémicos.

• Educación:

Titulada de Ingeniería Comercial, Universidad de Los Andes. Minor en Historia del Siglo XX.

• ¿Por qué trabaja en PROhumana?

Trabajar en PROhumana me ha permitido entender que es posible construir una sociedad más humana. Ser parte de un equipo tan comprometido me motiva para seguir buscando maneras de generar impactos positivos para el futuro, formas de crear una sociedad más justa y preocupada por su entorno.

• Intereses:

Fotografía, la historia, aprender, leer y viajar.

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