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Columna: La urgencia de avanzar en alternativas integrales para la gestión de residuos

Published 4 Diciembre, 2012 | Columnas

Hoy les presentamos esta columna de Mayling Yuen, Directora de Proyectos de Fundación Casa de la Paz, sobre políticas públicas y reciclaje. Los invitamos a leerla.

La explosión demográfica en los grandes cordones urbanos, la falta de planificación urbana, el complejo y costoso servicio de recolección de residuos, las dificultades logísticas y sanitarias para ubicar sitios de disposición final, son condiciones que se repiten cuando nos referimos a los problemas en la gestión de residuos sólidos en los países de Latinoamérica.

En Chile, se estima que anualmente se generan cerca de 16,9 millones de toneladas de residuos, con un crecimiento estimado de un 42% entre el 2000 y 2009, según reportes de la ex Conama. A nivel local, son las municipalidades (gobiernos locales) las encargadas de gestionar los residuos que se generan dentro de los territorios, como se estipula en la Política Nacional de Gestión Integral de Residuos del 2005.

Y en ello hay dificultades, debido a que en general no hay una planificación estratégica que considere y/o contemple la inclusión de recicladores de base o de medidas de fomento al reciclaje, que reduzcan los costos del servicio. Por el contrario, muchos municipios gestionan sus residuos por medio de la contratación de empresas, lo que implica un desembolso del presupuesto anual entre un 10% a 15%.

A lo anterior hay que sumar la carga adicional que significa para los municipios la Ley de Rentas II, la cual exime del pago de basura a aquellas propiedades exentas del pago de contribuciones. Esta situación resulta crítica en aquellas comunas de escasos recursos, donde un alto porcentaje de la población queda exenta de este pago, siendo los municipios los que deben asumir ese gasto.

Por el contrario, en aquellas comunas donde su población es más acomodada, un bajo porcentaje de la población queda exenta de los derechos de aseo. Revertir esta situación tiene un alto costo político, pero es importante considerar alternativas para disminuir la brecha entre comunas con alto y bajo nivel de ingresos.

Existen experiencias donde se ha incentivado el reciclaje por parte de la comunidad, otorgando subvenciones a aquellas personas que participan de programas de reciclaje, en el pago de los derechos de aseo. Ello resulta complejo con la actual estructura en el país.

Incluso en países vecinos se han establecido estrategias desde el Estado para minimizar los impactos generados por las dificultades de la gestión de residuos, optando por sistemas orientados a la recuperación y el reciclaje. Brasil, Argentina y Perú cuentan con políticas públicas que promueven la minimización de residuos.

En Brasil, existe una Política Nacional de Residuos Sólidos, que tiene como objetivo la protección de la Salud Pública y Calidad Ambiental, además de otorgar a los municipios la capacidad de contratar a cooperativas de catadores (recicladores de base) que se encuentra agrupados y organizados en el territorio, para que se encarguen del retiro de los residuos reciclables domiciliarios.

Esta forma de organizar la recolección, permite disminuir los residuos que llegan a rellenos sanitarios y vertederos, promueve la separación en origen por parte de la comunidad y mejora las condiciones laborales y económicas de los recicladores, además de dignificar y visibilizar positivamente su rol.

Paralelamente, en Uruguay, a fines de 2004, se promulgó la Ley 17.849 Uso de Envases no Retornables y su respectivo reglamente durante 2005. La Ley y el reglamento se basan en el principio de la Responsabilidad Extendida al Productor, lo que se traduce en exigir al fabricante/importador, la necesidad de contar con un plan de gestión para los residuos de envases post-consumo de sus productos dispuestos en el mercado nacional.

Además, en el reglamento se incorpora la inclusión de los recicladores de base. En países como Brasil, Colombia o Uruguay algunas empresas se han agrupado con el propósito de aumentar las tasas de reciclaje,  facilitando e impulsando modelos  de innovación a nivel nacional y regional. Esta asociación formalizada como CEMPRE  (Compromiso Empresarial para el Reciclaje), incluye empresas como Unilever, Coca Cola, Pepsico, entre otras, permite articular a diversas empresas que son parte de la cadena de valor del reciclaje en objetivos en común, alineando estrategias para aumentar las tasas de reciclaje, incidir en políticas públicas y generar conocimientos y una cultura que promueva el reciclaje.

La incorporación de los recicladores de base a los sistemas de reciclaje es una oportunidad, pues se aborda la problemática desde un foco socioambiental: se incrementa el ingreso de los recicladores, aumentan las tasas de reciclaje, se promueve una cultura en torno a la minimización de residuos y se reduce el daño al medioambiente, al disminuir los residuos en los rellenos sanitarios o vertederos, lo que contribuiría a reducir la cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero, tan requerido por la OCDE y que no dejará de ser un tema cada vez más importante.

Ahora bien, tampoco debemos pensar que en Chile no nada pasa. En estos momentos se llevan a cabo dos iniciativas que las lidera el Ministerio de Medio Ambiente y que han incorporado en su diseño a diversos actores públicos y privados.

El primero es la elaboración de una política de inclusión de los recicladores de base; y el segundo, consiste en la propuesta de una Ley de Residuos, la cual se encuentra en proceso de discusión desde hace algunos años, y que tras la caída de los impuestos verdes -que formarían parte de la Reforma Tributaria- el Ministerio la discute con diversos actores: empresas generadoras, empresas recicladoras, recicladores de base y organizaciones de la sociedad civil, entre otros.

Las estrategias mencionadas entregan luces sobre la complementariedad necesaria para generar políticas integrales que aborden un tema complejo que requiere diversas perspectivas técnicas, políticas y económicas para encontrar respuestas sustentables.

Es urgente seguir trabajando en la elaboración de políticas públicas que integren procesos consultivos, la articular de los actores de la cadena de valor del reciclaje, la incorporar de los recicladores de base en la gestión local de residuos y destinar recursos de inversión para infraestructura, investigación y difusión, lo que garantice un aumento significativo de las tasas de reciclaje y minimización de residuos.

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George Anastassiousé
Arquitecto

• Arquitecto, MBA Universidad Adolfo Ibáñez; Diplomado en Marketing UAI y Dirección de Empresas Familiares; fundador y director ejecutivo/ Alfa-Ro S.A., Idea Publicidad Ltda., Fobbia Desing S,A; director de empresas Molibdemos y Metales S.A., Interexport S.A, Mobilink S.A y presidente ejecutivo de la Fundación Gabriel y Mary Mustakis, entidad sin fines de lucro dedicada a desarrollar al máximo el potencial cultural, intelectual y creativo de los jóvenes Latinoamericanos, y en particular, chilenos. Entre sus características resalta la capacidad promotora y creadora de conceptos innovadores en las distintas áreas de su quehacer. Gran capacidad para trabajar en equipos, perseverancia y constancia para llevar adelante proyectos.
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George Anastassiousé
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• Arquitecto, MBA Universidad Adolfo Ibáñez; Diplomado en Marketing UAI y Dirección de Empresas Familiares; fundador y director ejecutivo/ Alfa-Ro S.A., Idea Publicidad Ltda., Fobbia Desing S,A; director de empresas Molibdemos y Metales S.A., Interexport S.A, Mobilink S.A y presidente ejecutivo de la Fundación Gabriel y Mary Mustakis, entidad sin fines de lucro dedicada a desarrollar al máximo el potencial cultural, intelectual y creativo de los jóvenes Latinoamericanos, y en particular, chilenos. Entre sus características resalta la capacidad promotora y creadora de conceptos innovadores en las distintas áreas de su quehacer. Gran capacidad para trabajar en equipos, perseverancia y constancia para llevar adelante proyectos.
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George Anastassiousé
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• Arquitecto, MBA Universidad Adolfo Ibáñez; Diplomado en Marketing UAI y Dirección de Empresas Familiares; fundador y director ejecutivo/ Alfa-Ro S.A., Idea Publicidad Ltda., Fobbia Desing S,A; director de empresas Molibdemos y Metales S.A., Interexport S.A, Mobilink S.A y presidente ejecutivo de la Fundación Gabriel y Mary Mustakis, entidad sin fines de lucro dedicada a desarrollar al máximo el potencial cultural, intelectual y creativo de los jóvenes Latinoamericanos, y en particular, chilenos. Entre sus características resalta la capacidad promotora y creadora de conceptos innovadores en las distintas áreas de su quehacer. Gran capacidad para trabajar en equipos, perseverancia y constancia para llevar adelante proyectos.
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Gira6

Los espacios de vinculación, intercambio, formación y aprendizaje que se generan durante las Gira, y el hecho de conocer en terreno la realidad y prácticas de empresas y organizaciones promotoras de la RSE, se convierten en una experiencia muy enriquecedora para todos/as, logrando traer a Chile ideas innovadoras, para que luego se conviertan en realidad en la gestión sustentable de las organizaciones y sus miembros.

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Gira7

Los espacios de vinculación, intercambio, formación y aprendizaje que se generan durante las Gira, y el hecho de conocer en terreno la realidad y prácticas de empresas y organizaciones promotoras de la RSE, se convierten en una experiencia muy enriquecedora para todos/as, logrando traer a Chile ideas innovadoras, para que luego se conviertan en realidad en la gestión sustentable de las organizaciones y sus miembros.

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Research and development of knowledge

We develop and construct investigations, independently and/or in partnership with institutions related to Sustainable Social Responsibility as well in Chile as in the rest of the world, providing knowledge to the awareness and promotion of a sustainable social responsibility culture for citizens, businesses and the state.

All our work is shared publicly with various actors in society, we hold meeting for analysis, reflection, conversation and debate, along with publishing documents and books that gathers the process and results of the investigations we have realized during our years of work.

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Development of methodologies, evaluation and the promotion of the corporate sustainability

In 2003 we launched the initiative “RSÉtica”, which until 2006 annually and in a public way acknowledged companies, organizations from the society and state divisions, that has shown an innovative management, creativity and exemplary within the frame of Social Responsibility. Beginning with that methodology, and it´s continuous improvement, we have since 2005 been performing the PROhumana CSR Ranking, which has evaluated more than 370 companies representing a universe of 1.000.000 workers. This unique measurement tool generates a comprehensive learning for the companies and workers, promotes strategies of continuous improvement in sustainable management in economic, social and environmental dimensions, and places the CSR performance of the companies against others, with the purpose of generating tools that improves the conditions and quality of lives for the people, the organizations and the society.

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Sensitization of actors in society

It is of vital importance to promote sustainability between all actors of the national and international reality – companies, governments, citizens, civic organizations, educational institutions, academics, opinion leaders, among others. It is because of that, among a lot of other event, we in 2002 organized “La OTRA Feria de Responsabilidad Social” and that we annually conduct the Tours of International Learning in Sustainability to countries like Canada, England, Holland, Spain and Brazil, where we promote the knowledge and the relations between protagonists of social responsibility in Chile and in the countries we visit, learning about their progress and innovations in the three sustainable issues, economic, social and environmental, with companies, organizations from the state and civic organizations.

We understand that social media is a new scene to communicate and interact, therefore the technology and communication 2.0 is a part of our daily being and doing, being present in these and promoting their use to our different stakeholders.

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Promotion of spaces of dialogue, reflection and encounters

The conversation and dialog is a part of our Being and Doing, therefore all the thematic of sustainability we have decided to analyze and address , we invite various specialists in said thematic, in order to generate dialogs and co-construct the present-future of our country.

That is how we have carried out the “Encuesta Nacional Cuidadana RS” (2006, 2007, 2008 and 2011); The “Encuentros Aprendiendo a SER”, “Converciones del Futuro para Líderes del siglo XXIII” and workshops specialized in Corporate Sustainability, among a lot of other spaces of co-creation and dialog.

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Constitution and coordination of cooperation networks

We understand the great value of generating collective knowledge, since what you can’t manage individually acquires greater opportunities when it’s undertaken by the collective, which means by the community.

Starting with this statement, we contribute to the creation of networks with people and institutions to participate, cooperate and sustain the promotion of corporate social responsibility in the country. That is why we are the founders, coordinators and leaders of the PROhumana Network. An initiative created in 2006, with the need from companies and organizations to get together in the issues of sustainability, and that way is able to implement sustainability in their companies and generate collaborations, knowledge, interactions and cooperation between organizations.

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Creation of new projects

We always search for the creativity and innovation in our projects, with the purpose to promote a sustainable culture in a dynamic, rewarding, interactive and close way with all the actors of the society.

That is why we have generated various big awareness campaigns like “Ser Responsable” (2007), and other educational initiatives like the first responsible documentary “1+1=Infinito: Mis acciones sí causan efecto” (2011) and the series “Respira: Un momento con el Planeta” (2012).

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Specialized Advisory Services

With the purpose to promote the development of a sustainable culture and a successful and sustainable management in companies, as well for the workers as for the community, suppliers, clients and stakeholders. We have a team specialized in consulting in thematic about Corporate Sustainability, and in that way we promote a co-construction of more sustainable companies and workers devoted to a human and sustainable development. Within the framework of our services, we have developed and designed the PROhumana Strategy Model for Sustainable Business. We understand that sustainability has to be integrated in the global strategy of the business, and therefore it has to be applied in all everyday operations, creating a new business ethic that puts the people in the centre, and that involves the creation of a strong internal culture of sustainability.

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Isabeau González
 Subdirectora Gestión Estratégica y Nuevos Proyectos

• Experticia:

Gestión y desarrollo de proyectos.

• Educación:

Titulada de Ingeniería Comercial con mención en Administración, Universidad Diego Portales. Titulada de Bachiller en Ciencias Sociales y Humanidades

• ¿Por qué trabajas en PROhumana?

Trabajar en PROhumana me ha permitido crecer tanto profesionalmente como de forma personal. Compartir con un equipo motivado y desafiante me ha permitido conocer la importancia de la RSE en la sociedad de hoy en día y la responsabilidad que tenemos como individuos el provocar cambios sustanciales para el futuro.

• Intereses:

Viajar y toda la experiencia que conlleva el conocer distintas culturas, me gusta practicar yoga, hacer pilates y pasar tiempo con mis amigos y familia.
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Saga Preis
 Pasante Internacional Curso Español y Cooperación al Desarrollo Skarpnacks Folkhogskola

• Experticia:

Conocimiento de herramientas para la Cooperación Internacional al Desarrollo (CID).

• Educación:

Curso universitario Español y Cooperación al Desarrollo en Skarpnäcks folkhögskola (Suecia)

• ¿Por qué trabajas en PROhumana?

Me parece lógico involucrar las empresas en la cuestión de su propia sustentabilidad, que ellas mismas se hacen cargo de su propio desarrollo sustentable. Quiero formar parte del trabajo importante que hace PROhumana.

• Intereses:

Cocinar, aprender nuevas cosas, tocar música. Estoy cautivada del mundo y sus habitantes.
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Consuelo Reyes
 Consultora Asociada

• Experticia:

Apoyo estratégico en proyectos sistémicos.

• Educación:

• Titulada de Cientista Político, Universidad Diego Portales.
• Titulada de Diplomado en Estudios Internacionales, Universidad de Chile.

• ¿Por qué trabaja en PROhumana?

Como Cientista Político me motiva creer que como sociedad podemos volver a reconstruirnos de manera sustentable, con equidad y con ganas de dejar un mejor futuro para los que siguen. PROhumana es un espacio donde en conjunto, buscamos un desarrollo humano y sustentable.

• Intereses:

Viajar y explorar nuevas culturas, política y actualidad, arte, desarrollo internacional.
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Colomba Honorato
 Consultora Asociada

• Experticia:

Apoyo estratégico en proyectos sistémicos.

• Educación:

Titulada de Ingeniería Comercial, Universidad de Los Andes. Minor en Historia del Siglo XX.

• ¿Por qué trabaja en PROhumana?

Trabajar en PROhumana me ha permitido entender que es posible construir una sociedad más humana. Ser parte de un equipo tan comprometido me motiva para seguir buscando maneras de generar impactos positivos para el futuro, formas de crear una sociedad más justa y preocupada por su entorno.

• Intereses:

Fotografía, la historia, aprender, leer y viajar.
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