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Los puentes cortados de Atacama: Comunidad, Academia, Estado y Poder.

Published 2 Abril, 2015 | Columnas

por Camilo Prats, Arquitecto MSc LSE, Coordinador Regional Centro de Proyectos, Atacama, FAU U.de Chile. Colaboración Alberto Teixidó, Arquitecto PhD, Académico FAU U.de Chile.

Cada vez con más frecuencia y capacidad de registro y análisis, una de las primeras preguntas que surgen ante una catástrofe es si hubiera sido posible de ser prevenida. Para nosotros los profesionales, académicos y técnicos vinculados a los temas urbanos, se suman las dudas del por qué la planificación del territorio y la institucionalidad asociada a la catástrofe -como procedimientos propios de un Estado que tiene como misión y mandato proteger a sus habitantes-, no ha sido ágil en recoger estas experiencias, que en nuestro país y dado el crecimiento de los centros poblados, están pasando de lo eventual a lo cotidiano. A modo de ejemplo, constatamos el antecedente de numerosos seminarios tras los incendios de Valparaíso de 2013, 2014 y 2015, que pese a su relevancia y asistencia de autoridades, no han impedido la repetición del evento cada 12 meses.

Hoy, nos encontramos en el caso de Atacama, nuevamente ante una secuencia casi habitual de descoordinaciones que se pudieron constatar en terreno. Mientras continuaban las lluvias y escaseaba la información oficial, en Copiapó se dieron numerosas informaciones erróneas que generaron pánico en la población como ya es costumbre: entre ellas el supuesto desborde (o destrucción) del Tranque Lautaro, lo que implicaba un riesgo aún mayor para la cuenca del Copiapó y una evacuación en un escenario de máximo peligro.

A las pocas horas y dada la baja capacidad de respuesta ante el aluvión, surgió la polémica entre la ONEMI y el Servicio de Meteorología (incluyendo las predicciones de la empresa ACCUWEATHER). Esta pugna, el desencuentro entre el conocimiento y los procedimientos, inevitablemente nos recuerda la polémica interinstitucional del 27/F, entre otras, de la que aún se esperan responsables.

Más allá de una colección de omisiones y las actuaciones de contingencia, lo que es verdaderamente lamentable, en ambos casos, es que existía la información suficiente para poner en aviso a los habitantes y evitar las pérdidas humanas.

Antecedentes disponibles

Aproximadamente dos años antes del 27/F se realizó un encuentro organizado por la Universidad del Bío-Bío (Chile del País Urbano al País Metropolitano) donde un aún no mediático Marcelo Lagos mostraba su trabajo científico ante la inminente destrucción de Talcahuano por un Tsunami, que vendría inexorablemente en “el futuro”. Este estudio del geólogo, se suma a varios otros investigadores que constataron con anterioridad la posibilidad de este evento. Fue un seminario con alta asistencia de funcionarios públicos (también expositores) entre los cuales Marcelo sonaba a estar contando un relato de ciencia ficción.

El caso del aluvión de Atacama tiene similitudes, pues en una simple búsqueda encontramos numerosos registros históricos de inundaciones previas de las cuencas de el Salado, Copiapó y Huasco, junto a estudios académicos que exponían la posibilidad de fenómenos de este tipo y sus causas, entre los cuales se encuentran, por citar un caso reciente y local, las investigaciones de la geógrafa Carmen Paz Castro para la afectada Microcuenca de Nantoco, realizadas en 2009 sumado a numerosos trabajos que incluyen las asociaciones entre estos eventos y el fenómeno climático del Niño, también presente en este caso. También sabemos que la severidad de estos eventos seguirá en aumento por las inundaciones y aumentos del nivel del mar asociados al Cambio Climático, por lo que la inacción en términos de planificación territorial se hace cada vez más difícil de justificar.

Conocimiento y reacción

Respecto a esta realidad, surgen un par de lamentables constataciones. Primero, que existe un puente cortado entre el conocimiento científico, los saberes locales y la adopción de medidas responsables respecto al territorio por parte del Estado. Segundo, que este puente puede estar cortado en parte por falta de capacidad de comunicación, pero a todas luces por intereses asociados a recursos territoriales privatizados y desregulados como el suelo, y en el caso de Atacama especialmente el agua y el subsuelo.

Sumado a estos intereses, prevalece una lógica cortoplacista y una representatividad electoral debilitada por estos elementos. Esta pérdida de representatividad y legitimidad política viene acentuándose en las regiones extremas y quedó instalada desde las últimas elecciones, con una bajísima participación regional el 2013 y un 10% más de abstención promedio en las regiones que comprenden la Ecoregión Patagónica y la de Atacama en comparación con la macro zona centro.

La transparencia y el coraje son claves para contrarrestar el statu quo de conveniencias y su ausencia va privilegiando majaderamente los intereses políticos, con períodos presidenciales o alcaldicios que sólo logran despriorizar obras públicas necesarias y relevantes, sólo porque la cinta inaugural no está asegurada para tal o cual bando.

El caso de los relaves mineros es grave desde esta perspectiva, bastando recordar el esfuerzo que hicieron las comunidades de Caimanes por visibilizar esta realidad, que  representan una tensión diaria absolutamente injusta para las comunidades que deben habitar en sus cercanías. En el caso del aluvión de Atacama el vertido de relaves dentro de los lodos es un secreto a voces, del cual aún no se han conocido acciones concretas ni transparentes que salgan al paso a desmentir estos hechos. Ni el SERNAGEOMIN ni el Gobierno de turno, han puesto el tema en la agenda, aun cuando los vertidos de ácido han sido constatados por la televisión en el Río Salado y son prueba del riesgo antrópico que involucran ciertas actividades industriales, con efectos futuros desconocidos sobre el sustratato de valles, cuerpos de agua dulce y el océano. Desde el rol fiscalizador parlamentario además, los intereses cruzados han sido ya constatados por investigaciones como las de SQM, reforzando el proceso de deslegitimación.

El caso de Atacama nos confirma además un tercer elemento que se ha recalcado incansablemente desde el mundo académico y las comunidades: quienes se ven afectados con mayor fuerza son siempre los grupos más vulnerables. En la medida que el Estado chileno siga permitiendo los asentamientos informales y desregulados, sin consignar el Derecho a una vivienda resistente y bien emplazada, en su política será una y otra vez cómplice pasivo de inseguridad e inequidad. En suma, observamos la necesidad de cambios de fondo,  donde surge la urgencia de un uso inteligente del abundante suelo fiscal.

Enfrentados al anuncio de una próxima Crisis Global del Agua, hace ya bastante tiempo que hablamos del Manejo Integrado de Cuencas -entre otros múltiples criterios necesarios-, criterio que es aceptado masivamente como una necesidad, tanto en Chile como en el Mundo, en especial para el tema hídrico y de riesgos. A pesar de su importancia, su implementación no ocurrirá nunca en Chile, hasta que no sea resuelta la privatización de recursos básicos, especialmente el agua. De hecho es tal la complejidad de su aplicación, que si bien está reconocido en la nueva PNDU, que plantea una Planificación Urbana Integrada (PUI), no avanza en una Planificación Territorial Integrada (PTI), que abarque un marco territorial que de verdadero soporte a resolver el problema. El límite urbano, es hoy en Atacama una mala broma, bien lo sabe Tierra Amarilla, rodeada de numerosos relaves y explotaciones de la gran minería.

La escasez que hace unos días comprometía a la población ha llevado al gobierno y la nueva Política Hídrica a tomar las cuencas de Atacama como pilotos para un nuevo modelo de gobernanza, el riesgo debe ser integrado en estos modelos como lo demuestra la experiencia internacional por sobre mitigaciones urbanas aisladas. En el caso específico de la cuenca del Copiapó, ha sido una de las más estudiadas a nivel mundial en materia hídrica, por la brutalidad con que se materializa el mercado de aguas chilenos a través del Código de Aguas de 1981, trabajo que se lleva a cabo hoy a través del Consejo Hídrico Regional.

El problema es que sin una redistribución y expropiación de derechos es imposible revertir la situación. De similar forma, para el caso del manejo de riesgos, se vuelve fundamental reorientar el derecho minero y sus instalaciones en el marco de la planificación del territorio, especialmente la extracción de agua (agua del minero) y el riesgo que implican hoy los numerosos relaves en las cabeceras de las cuencas que comparten en gran medida con los acuíferos de la cuenca.

VIA/PLATAFORMAURBANA

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Con el fin de promover en las empresas el desarrollo de una cultura de Responsabilidad Social Sustentable y una gestión del negocio exitoso y sostenible, tanto con el público interno como con la comunidad, proveedores, clientes y todos los públicos de interés, contamos con un equipo especializado para la generación de servicios de asesoría en materias relacionadas con la responsabilidad social empresarial, promoviendo así la co-construcción de empresas más sustentables y con trabajadores con desarrollo humano sustentable.

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George Anastassiousé
Arquitecto

• Arquitecto, MBA Universidad Adolfo Ibáñez; Diplomado en Marketing UAI y Dirección de Empresas Familiares; fundador y director ejecutivo/ Alfa-Ro S.A., Idea Publicidad Ltda., Fobbia Desing S,A; director de empresas Molibdemos y Metales S.A., Interexport S.A, Mobilink S.A y presidente ejecutivo de la Fundación Gabriel y Mary Mustakis, entidad sin fines de lucro dedicada a desarrollar al máximo el potencial cultural, intelectual y creativo de los jóvenes Latinoamericanos, y en particular, chilenos. Entre sus características resalta la capacidad promotora y creadora de conceptos innovadores en las distintas áreas de su quehacer. Gran capacidad para trabajar en equipos, perseverancia y constancia para llevar adelante proyectos.
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Gira6

Los espacios de vinculación, intercambio, formación y aprendizaje que se generan durante las Gira, y el hecho de conocer en terreno la realidad y prácticas de empresas y organizaciones promotoras de la RSE, se convierten en una experiencia muy enriquecedora para todos/as, logrando traer a Chile ideas innovadoras, para que luego se conviertan en realidad en la gestión sustentable de las organizaciones y sus miembros.

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Gira7

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Research and development of knowledge

We develop and construct investigations, independently and/or in partnership with institutions related to Sustainable Social Responsibility as well in Chile as in the rest of the world, providing knowledge to the awareness and promotion of a sustainable social responsibility culture for citizens, businesses and the state.

All our work is shared publicly with various actors in society, we hold meeting for analysis, reflection, conversation and debate, along with publishing documents and books that gathers the process and results of the investigations we have realized during our years of work.

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Development of methodologies, evaluation and the promotion of the corporate sustainability

In 2003 we launched the initiative “RSÉtica”, which until 2006 annually and in a public way acknowledged companies, organizations from the society and state divisions, that has shown an innovative management, creativity and exemplary within the frame of Social Responsibility. Beginning with that methodology, and it´s continuous improvement, we have since 2005 been performing the PROhumana CSR Ranking, which has evaluated more than 370 companies representing a universe of 1.000.000 workers. This unique measurement tool generates a comprehensive learning for the companies and workers, promotes strategies of continuous improvement in sustainable management in economic, social and environmental dimensions, and places the CSR performance of the companies against others, with the purpose of generating tools that improves the conditions and quality of lives for the people, the organizations and the society.

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Sensitization of actors in society

It is of vital importance to promote sustainability between all actors of the national and international reality – companies, governments, citizens, civic organizations, educational institutions, academics, opinion leaders, among others. It is because of that, among a lot of other event, we in 2002 organized “La OTRA Feria de Responsabilidad Social” and that we annually conduct the Tours of International Learning in Sustainability to countries like Canada, England, Holland, Spain and Brazil, where we promote the knowledge and the relations between protagonists of social responsibility in Chile and in the countries we visit, learning about their progress and innovations in the three sustainable issues, economic, social and environmental, with companies, organizations from the state and civic organizations.

We understand that social media is a new scene to communicate and interact, therefore the technology and communication 2.0 is a part of our daily being and doing, being present in these and promoting their use to our different stakeholders.

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Promotion of spaces of dialogue, reflection and encounters

The conversation and dialog is a part of our Being and Doing, therefore all the thematic of sustainability we have decided to analyze and address , we invite various specialists in said thematic, in order to generate dialogs and co-construct the present-future of our country.

That is how we have carried out the “Encuesta Nacional Cuidadana RS” (2006, 2007, 2008 and 2011); The “Encuentros Aprendiendo a SER”, “Converciones del Futuro para Líderes del siglo XXIII” and workshops specialized in Corporate Sustainability, among a lot of other spaces of co-creation and dialog.

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Constitution and coordination of cooperation networks

We understand the great value of generating collective knowledge, since what you can’t manage individually acquires greater opportunities when it’s undertaken by the collective, which means by the community.

Starting with this statement, we contribute to the creation of networks with people and institutions to participate, cooperate and sustain the promotion of corporate social responsibility in the country. That is why we are the founders, coordinators and leaders of the PROhumana Network. An initiative created in 2006, with the need from companies and organizations to get together in the issues of sustainability, and that way is able to implement sustainability in their companies and generate collaborations, knowledge, interactions and cooperation between organizations.

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Creation of new projects

We always search for the creativity and innovation in our projects, with the purpose to promote a sustainable culture in a dynamic, rewarding, interactive and close way with all the actors of the society.

That is why we have generated various big awareness campaigns like “Ser Responsable” (2007), and other educational initiatives like the first responsible documentary “1+1=Infinito: Mis acciones sí causan efecto” (2011) and the series “Respira: Un momento con el Planeta” (2012).

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Specialized Advisory Services

With the purpose to promote the development of a sustainable culture and a successful and sustainable management in companies, as well for the workers as for the community, suppliers, clients and stakeholders. We have a team specialized in consulting in thematic about Corporate Sustainability, and in that way we promote a co-construction of more sustainable companies and workers devoted to a human and sustainable development. Within the framework of our services, we have developed and designed the PROhumana Strategy Model for Sustainable Business. We understand that sustainability has to be integrated in the global strategy of the business, and therefore it has to be applied in all everyday operations, creating a new business ethic that puts the people in the centre, and that involves the creation of a strong internal culture of sustainability.

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Isabeau González
 Subdirectora Gestión Estratégica y Nuevos Proyectos

• Experticia:

Gestión y desarrollo de proyectos.

• Educación:

Titulada de Ingeniería Comercial con mención en Administración, Universidad Diego Portales. Titulada de Bachiller en Ciencias Sociales y Humanidades

• ¿Por qué trabajas en PROhumana?

Trabajar en PROhumana me ha permitido crecer tanto profesionalmente como de forma personal. Compartir con un equipo motivado y desafiante me ha permitido conocer la importancia de la RSE en la sociedad de hoy en día y la responsabilidad que tenemos como individuos el provocar cambios sustanciales para el futuro.

• Intereses:

Viajar y toda la experiencia que conlleva el conocer distintas culturas, me gusta practicar yoga, hacer pilates y pasar tiempo con mis amigos y familia.
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Saga Preis
 Pasante Internacional Curso Español y Cooperación al Desarrollo Skarpnacks Folkhogskola

• Experticia:

Conocimiento de herramientas para la Cooperación Internacional al Desarrollo (CID).

• Educación:

Curso universitario Español y Cooperación al Desarrollo en Skarpnäcks folkhögskola (Suecia)

• ¿Por qué trabajas en PROhumana?

Me parece lógico involucrar las empresas en la cuestión de su propia sustentabilidad, que ellas mismas se hacen cargo de su propio desarrollo sustentable. Quiero formar parte del trabajo importante que hace PROhumana.

• Intereses:

Cocinar, aprender nuevas cosas, tocar música. Estoy cautivada del mundo y sus habitantes.
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Consuelo Reyes
 Consultora Asociada

• Experticia:

Apoyo estratégico en proyectos sistémicos.

• Educación:

• Titulada de Cientista Político, Universidad Diego Portales.
• Titulada de Diplomado en Estudios Internacionales, Universidad de Chile.

• ¿Por qué trabaja en PROhumana?

Como Cientista Político me motiva creer que como sociedad podemos volver a reconstruirnos de manera sustentable, con equidad y con ganas de dejar un mejor futuro para los que siguen. PROhumana es un espacio donde en conjunto, buscamos un desarrollo humano y sustentable.

• Intereses:

Viajar y explorar nuevas culturas, política y actualidad, arte, desarrollo internacional.
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Colomba Honorato
 Consultora Asociada

• Experticia:

Apoyo estratégico en proyectos sistémicos.

• Educación:

Titulada de Ingeniería Comercial, Universidad de Los Andes. Minor en Historia del Siglo XX.

• ¿Por qué trabaja en PROhumana?

Trabajar en PROhumana me ha permitido entender que es posible construir una sociedad más humana. Ser parte de un equipo tan comprometido me motiva para seguir buscando maneras de generar impactos positivos para el futuro, formas de crear una sociedad más justa y preocupada por su entorno.

• Intereses:

Fotografía, la historia, aprender, leer y viajar.
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