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Columna: ¿Cómo hacer efectiva la participación ciudadana en los procesos de transformación urbana?

Published 11 Diciembre, 2012 | Columnas

Hoy recogemos este artículo del arquitecto Alex Nohra, Magister en Urbanismo y colaborador habitual del portal Plataforma Urbana, donde reflexiona en torno al rol de la sociedad civil en el desarrollo de las ciudades a través de una pregunta: ¿Hasta dónde la definición del diseño urbano, de sus edificaciones, densidades, infraestructura y espacios públicos, puede ser el resultado del proceso de participación ciudadana?. Los invitamos a conocer la respuesta.

En la historia de Chile podemos identificar una normativa de participación ciudadana en los primeros programas que desarrollaban los estudios de agua potable rural (A.P.R.). Actualmente la norma respecto de la participación ciudadana es mínima y en cuanto a la Ley existe desde Enero del 2011 la ley 20.500 que regula esta actividad de manera aún muy genérica.

Los habitantes de un determinado asentamiento pueden definir los roles, visiones y proyectos de desarrollo de su territorio e involucrarse en la gestión y sustentabilidad socio económica de éstos, pero frente a un escenario participativo escaso, afloran preguntas como: ¿Cuáles son las escalas territoriales en las cuáles inciden los diferentes grupos sociales organizados? ¿Qué puede ser decidido planificado y diseñado por la sociedad civil? Y lo que toma con mayor interés este artículo ¿Hasta dónde la definición del diseño urbano, de sus edificaciones, densidades, infraestructura y espacios públicos, puede ser el resultado del proceso de participación ciudadana?

Actualmente el marco normativo o legal en el cual se inscribe la participación ciudadana para la formulación de proyectos de planificación territorial es de carácter muy general y solo se encarna de manera más específica en las bases de licitación de cada instrumento de planificación que se renueva.

Por otro lado las bases de licitación de los IPTs (Instrumentos de planificación Territorial) solo tienden a definir una cierta cantidad de talleres consultivos asociados a cada etapa del proceso de ejecución del Plan Comunal, en los cuales en el mejor de los casos solo se trata de abarcar informativamente los diferentes sectores o centros poblados que están involucrados. Pero en ningún caso ésta tiende definir la estructura organizativa de la participación ciudadana y mucho menos a pormenorizar que objetivos y alcance esta tiene dentro de la formulación del Plan Comunal.

Desde esta perspectiva se pueden distinguir por lo menos tres deficiencias o problemas centrales que están en juego en la falta de una participación ciudadana efectiva en la formulación de los IPTs.

1-. La falta de un catastro previo de parte del Municipio de los grupos civiles organizados comunales existentes. Es poco eficiente definir y organizar para cada proyecto de desarrollo, el registro de los representantes de todas las organizaciones civiles existentes de la Comuna, esta situación en cambio, debiera estar previamente reconocida, llevando un catastro actualizado de las diferentes asociaciones, juntas o grupos civiles organizados existentes.

2-. La falta de un conocimiento previo de las demandas, problemáticas y propuestas existentes en el interior de cada uno de los grupos sociales organizados o juntas vecinales de la Comuna. En esta medida la definición del Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco) es muy poco ilustrativa de esta realidad comunal, ya que en la mayoría de los casos solo se limita a definir las necesidades de la planta municipal a nivel territorial, educacional, de salud y socio económicamente hablando. La existencia de un trabajo previo del municipio con su población identificando todas las demandas y aspiraciones de sus diferentes organizaciones sociales sería muy enriquecedora y formulación y definición de sus IPTs.

3.- La falta de un trabajo permanente con los grupos civiles organizados de la comuna, no solo de manera informativa sino también en el desarrollo de capacitaciones básicas para poder enfrentar de manera informada y creativa la formulación del diseño de los IPTs. Esta que es capaz de hacer de un proyecto urbano verdaderamente sustentable, donde sus participantes tomarían un rol resolutivo.

A partir de estas tres problemáticas centrales surge la pregunta ¿Cómo se hace para que desde la participación ciudadana se originen las imágenes y responsabilidades del proyecto de ciudad que buscamos, validando de esta forma su génesis, objetivos, gestión y resultados en el tiempo? O ¿Cómo nace el diseño y la gestión urbana desde la participación ciudadana?

Desde el punto de vista de la Globalización y sus efectos, hay que adaptar la democracia a estos nuevos tiempos, antes la autoridad para imponer sus reglas se apoyaba en la intermediación social de la Iglesia, la escuela, y el comercio local, un gobierno de ciudades, protegido de forma más o menos centralizada; hoy en cambio nos enfrentamos a grupos sociales diversificados y a individuos multipertenecientes a territorios sociales y espacialmente heterogéneos. Se deben apoyar en lógicas que permitan consultar con los habitantes, usuarios, vecinos, actores y expertos de todo tipo en la toma de decisiones vinculadas al territorio.

De esta manera el gobierno de las ciudades centralizado, deja paso a la gobernancia urbana, que se puede definir como un sistema de dispositivos y de modos de actuación que reúne a instituciones y representantes de la sociedad civil para elaborar y poner en marcha las políticas y decisiones públicas.

Sin pretender con este artículo modificar la estructura democrática en la deliberación del desarrollo urbano y o territorial que actualmente existe en Chile, expresado especialmente en el actuar de sus municipios y su proceso de legitimación, catastro y capacitación de su sociedad civil organizada, sí, se cree posible delinear un camino participativo más representativo e instrumental a la hora de definir el diseño y la elaboración de los IPTs en las diferentes escalas del desarrollo urbano.

La determinación de los alcances de este texto nace de la comprensión de la organización de los diferentes componentes que forman parte del proceso de participación ciudadana, para lo cual se trata de elaborar un organigrama de relaciones, flujos y objetivos de todos los actores y elementos que entran en juego en la participación ciudadana en los IPTs. (ver figura 1)

Como se puede observar en el organigrama (figura 1), los objetivos de la participación ciudadana serían principalmente tres:

  1. La construcción de una gobernancia local o dicho de otra forma de un gobierno que nace de las estructuras locales y tradicionales existentes, y por lo tanto disponer de un marco legal o normativo flexible para el acomodo y desarrollo de sus propuestas territoriales.
  2. La definición de propuestas o proyectos con bases locales o nacidos desde las aspiraciones de sus habitantes, los cuales se hacen responsables de su desarrollo, gestión y permanencia en el tiempo, alcanzando desde las bases sociales el objetivo de sustentabilidad urbana.
  3. La transformación de los sueños, aspiraciones y visiones sociales en un diseño urbano participativo concreto, que determine aspectos estructurales en los IPTs, que van desde la definición del rol del asentamiento o proyecto en cuestión, a la determinación de su diseño urbano territorial de tal manera de potenciar el sentido de pertenencia de las propuestas en desarrollo. Y de esta forma, poder responder a la variedad de gustos y demandas y pasar de una Arquitectura funcional a un diseño urbano atractivo.

Una sociedad muy diferenciada en su composición, costumbres y gustos, debe tener un menú de alternativas para desarrollarse, aboliendo las soluciones simplificadoras y ofreciendo en cambio distintas combinaciones de características urbanas, patrimonializando cada vez más el edificio existente integrándolo cada vez más a la nueva economía cultural y turística urbana.

Así se crean ciudades diversificadas, donde los estilos arquitectónicos se separan de las cuestiones funcionalistas y morfológicas e inscribe estas opciones estéticas cuando afecta a espacios públicos en el debate democrático.

El presente artículo así pretende subrayar la definición de un diseño urbano más atractivo que nace del trabajo participativo que no necesariamente se sustenta en condiciones de carácter funcional o simplificadoras de la problemática urbana, sino más bien se sustenta de nuevas metodologías o elaboración de mapas sensoriales que representen una ciudad o territorio de carácter multisensorial que nace de la experiencia y trabajo participativo. Que se construye con la lógica botton-up, planificado y ejecutado desde las bases sociales.

VÍA/PLATAFORMAURBANA

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George Anastassiousé
Arquitecto

• Arquitecto, MBA Universidad Adolfo Ibáñez; Diplomado en Marketing UAI y Dirección de Empresas Familiares; fundador y director ejecutivo/ Alfa-Ro S.A., Idea Publicidad Ltda., Fobbia Desing S,A; director de empresas Molibdemos y Metales S.A., Interexport S.A, Mobilink S.A y presidente ejecutivo de la Fundación Gabriel y Mary Mustakis, entidad sin fines de lucro dedicada a desarrollar al máximo el potencial cultural, intelectual y creativo de los jóvenes Latinoamericanos, y en particular, chilenos. Entre sus características resalta la capacidad promotora y creadora de conceptos innovadores en las distintas áreas de su quehacer. Gran capacidad para trabajar en equipos, perseverancia y constancia para llevar adelante proyectos.
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George Anastassiousé
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• Arquitecto, MBA Universidad Adolfo Ibáñez; Diplomado en Marketing UAI y Dirección de Empresas Familiares; fundador y director ejecutivo/ Alfa-Ro S.A., Idea Publicidad Ltda., Fobbia Desing S,A; director de empresas Molibdemos y Metales S.A., Interexport S.A, Mobilink S.A y presidente ejecutivo de la Fundación Gabriel y Mary Mustakis, entidad sin fines de lucro dedicada a desarrollar al máximo el potencial cultural, intelectual y creativo de los jóvenes Latinoamericanos, y en particular, chilenos. Entre sus características resalta la capacidad promotora y creadora de conceptos innovadores en las distintas áreas de su quehacer. Gran capacidad para trabajar en equipos, perseverancia y constancia para llevar adelante proyectos.
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George Anastassiousé
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• Arquitecto, MBA Universidad Adolfo Ibáñez; Diplomado en Marketing UAI y Dirección de Empresas Familiares; fundador y director ejecutivo/ Alfa-Ro S.A., Idea Publicidad Ltda., Fobbia Desing S,A; director de empresas Molibdemos y Metales S.A., Interexport S.A, Mobilink S.A y presidente ejecutivo de la Fundación Gabriel y Mary Mustakis, entidad sin fines de lucro dedicada a desarrollar al máximo el potencial cultural, intelectual y creativo de los jóvenes Latinoamericanos, y en particular, chilenos. Entre sus características resalta la capacidad promotora y creadora de conceptos innovadores en las distintas áreas de su quehacer. Gran capacidad para trabajar en equipos, perseverancia y constancia para llevar adelante proyectos.
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Gira6

Los espacios de vinculación, intercambio, formación y aprendizaje que se generan durante las Gira, y el hecho de conocer en terreno la realidad y prácticas de empresas y organizaciones promotoras de la RSE, se convierten en una experiencia muy enriquecedora para todos/as, logrando traer a Chile ideas innovadoras, para que luego se conviertan en realidad en la gestión sustentable de las organizaciones y sus miembros.

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Gira7

Los espacios de vinculación, intercambio, formación y aprendizaje que se generan durante las Gira, y el hecho de conocer en terreno la realidad y prácticas de empresas y organizaciones promotoras de la RSE, se convierten en una experiencia muy enriquecedora para todos/as, logrando traer a Chile ideas innovadoras, para que luego se conviertan en realidad en la gestión sustentable de las organizaciones y sus miembros.

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Research and development of knowledge

We develop and construct investigations, independently and/or in partnership with institutions related to Sustainable Social Responsibility as well in Chile as in the rest of the world, providing knowledge to the awareness and promotion of a sustainable social responsibility culture for citizens, businesses and the state.

All our work is shared publicly with various actors in society, we hold meeting for analysis, reflection, conversation and debate, along with publishing documents and books that gathers the process and results of the investigations we have realized during our years of work.

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Development of methodologies, evaluation and the promotion of the corporate sustainability

In 2003 we launched the initiative “RSÉtica”, which until 2006 annually and in a public way acknowledged companies, organizations from the society and state divisions, that has shown an innovative management, creativity and exemplary within the frame of Social Responsibility. Beginning with that methodology, and it´s continuous improvement, we have since 2005 been performing the PROhumana CSR Ranking, which has evaluated more than 370 companies representing a universe of 1.000.000 workers. This unique measurement tool generates a comprehensive learning for the companies and workers, promotes strategies of continuous improvement in sustainable management in economic, social and environmental dimensions, and places the CSR performance of the companies against others, with the purpose of generating tools that improves the conditions and quality of lives for the people, the organizations and the society.

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Sensitization of actors in society

It is of vital importance to promote sustainability between all actors of the national and international reality – companies, governments, citizens, civic organizations, educational institutions, academics, opinion leaders, among others. It is because of that, among a lot of other event, we in 2002 organized “La OTRA Feria de Responsabilidad Social” and that we annually conduct the Tours of International Learning in Sustainability to countries like Canada, England, Holland, Spain and Brazil, where we promote the knowledge and the relations between protagonists of social responsibility in Chile and in the countries we visit, learning about their progress and innovations in the three sustainable issues, economic, social and environmental, with companies, organizations from the state and civic organizations.

We understand that social media is a new scene to communicate and interact, therefore the technology and communication 2.0 is a part of our daily being and doing, being present in these and promoting their use to our different stakeholders.

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Promotion of spaces of dialogue, reflection and encounters

The conversation and dialog is a part of our Being and Doing, therefore all the thematic of sustainability we have decided to analyze and address , we invite various specialists in said thematic, in order to generate dialogs and co-construct the present-future of our country.

That is how we have carried out the “Encuesta Nacional Cuidadana RS” (2006, 2007, 2008 and 2011); The “Encuentros Aprendiendo a SER”, “Converciones del Futuro para Líderes del siglo XXIII” and workshops specialized in Corporate Sustainability, among a lot of other spaces of co-creation and dialog.

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Constitution and coordination of cooperation networks

We understand the great value of generating collective knowledge, since what you can’t manage individually acquires greater opportunities when it’s undertaken by the collective, which means by the community.

Starting with this statement, we contribute to the creation of networks with people and institutions to participate, cooperate and sustain the promotion of corporate social responsibility in the country. That is why we are the founders, coordinators and leaders of the PROhumana Network. An initiative created in 2006, with the need from companies and organizations to get together in the issues of sustainability, and that way is able to implement sustainability in their companies and generate collaborations, knowledge, interactions and cooperation between organizations.

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Creation of new projects

We always search for the creativity and innovation in our projects, with the purpose to promote a sustainable culture in a dynamic, rewarding, interactive and close way with all the actors of the society.

That is why we have generated various big awareness campaigns like “Ser Responsable” (2007), and other educational initiatives like the first responsible documentary “1+1=Infinito: Mis acciones sí causan efecto” (2011) and the series “Respira: Un momento con el Planeta” (2012).

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Specialized Advisory Services

With the purpose to promote the development of a sustainable culture and a successful and sustainable management in companies, as well for the workers as for the community, suppliers, clients and stakeholders. We have a team specialized in consulting in thematic about Corporate Sustainability, and in that way we promote a co-construction of more sustainable companies and workers devoted to a human and sustainable development. Within the framework of our services, we have developed and designed the PROhumana Strategy Model for Sustainable Business. We understand that sustainability has to be integrated in the global strategy of the business, and therefore it has to be applied in all everyday operations, creating a new business ethic that puts the people in the centre, and that involves the creation of a strong internal culture of sustainability.

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Isabeau González
 Subdirectora Gestión Estratégica y Nuevos Proyectos

• Experticia:

Gestión y desarrollo de proyectos.

• Educación:

Titulada de Ingeniería Comercial con mención en Administración, Universidad Diego Portales. Titulada de Bachiller en Ciencias Sociales y Humanidades

• ¿Por qué trabajas en PROhumana?

Trabajar en PROhumana me ha permitido crecer tanto profesionalmente como de forma personal. Compartir con un equipo motivado y desafiante me ha permitido conocer la importancia de la RSE en la sociedad de hoy en día y la responsabilidad que tenemos como individuos el provocar cambios sustanciales para el futuro.

• Intereses:

Viajar y toda la experiencia que conlleva el conocer distintas culturas, me gusta practicar yoga, hacer pilates y pasar tiempo con mis amigos y familia.
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Saga Preis
 Pasante Internacional Curso Español y Cooperación al Desarrollo Skarpnacks Folkhogskola

• Experticia:

Conocimiento de herramientas para la Cooperación Internacional al Desarrollo (CID).

• Educación:

Curso universitario Español y Cooperación al Desarrollo en Skarpnäcks folkhögskola (Suecia)

• ¿Por qué trabajas en PROhumana?

Me parece lógico involucrar las empresas en la cuestión de su propia sustentabilidad, que ellas mismas se hacen cargo de su propio desarrollo sustentable. Quiero formar parte del trabajo importante que hace PROhumana.

• Intereses:

Cocinar, aprender nuevas cosas, tocar música. Estoy cautivada del mundo y sus habitantes.
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Consuelo Reyes
 Consultora Asociada

• Experticia:

Apoyo estratégico en proyectos sistémicos.

• Educación:

• Titulada de Cientista Político, Universidad Diego Portales.
• Titulada de Diplomado en Estudios Internacionales, Universidad de Chile.

• ¿Por qué trabaja en PROhumana?

Como Cientista Político me motiva creer que como sociedad podemos volver a reconstruirnos de manera sustentable, con equidad y con ganas de dejar un mejor futuro para los que siguen. PROhumana es un espacio donde en conjunto, buscamos un desarrollo humano y sustentable.

• Intereses:

Viajar y explorar nuevas culturas, política y actualidad, arte, desarrollo internacional.
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Colomba Honorato
 Consultora Asociada

• Experticia:

Apoyo estratégico en proyectos sistémicos.

• Educación:

Titulada de Ingeniería Comercial, Universidad de Los Andes. Minor en Historia del Siglo XX.

• ¿Por qué trabaja en PROhumana?

Trabajar en PROhumana me ha permitido entender que es posible construir una sociedad más humana. Ser parte de un equipo tan comprometido me motiva para seguir buscando maneras de generar impactos positivos para el futuro, formas de crear una sociedad más justa y preocupada por su entorno.

• Intereses:

Fotografía, la historia, aprender, leer y viajar.
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